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第71章(第1页)

战后英、俄、法、美四国公使正式驻京。按照中俄条约,俄使可与军机处来往,他国公使当然可以援行,但非清廷所愿。因为军机处掌理最高军政,不惟涉及机密,亦有关体制。再者,今后中外交涉益繁,必须悉心经理,专一其事,期能合乎机宜。恭亲王等考虑的结果,拟订《办理通商善后章程》六条,其中之一为京师设立&ot;总理各国事务衙门&ot;,以王大臣领之,并派军机大臣兼管,庶免歧误。应置司员,分别于内阁、部院、军机处各司员章京内挑取,轮班入值。一八六一年一月二十日(咸丰十年十二月初十日),诏如所议,派恭亲王与桂良文祥办理。此为中国专设外交机构的开始,亦为关于新政的第一项措置。

总理各国事务衙门初名总理各国通商事务衙门。恭亲王以中外交涉不限于通商,为免外人滋生疑虑。对外简称总理各国事务衙门。删去&ot;通商&ot;二字,通称为总理衙门,再简称为&ot;总署&ot;或&ot;译署&ot;,性质与军机处颇多相似之处。其一,两者均为临时组织,并非正式官署,拟俟外国事务较简,即予裁撤。实际上今后洋务日多一日,终成为永久机构。其二,两者的组织均为委员制,各有首领一人,大臣均为兼任,司员由他处调用。总署大臣初为三人,仅文祥为军机大臣。稍后恭亲王、桂良均入军机处,续加入的宝鋆亦系军机大臣,总署与军机处几成一体。军机大臣通常四至六人,总署大臣常在十人左右。其三,两者的名实均不相符,军机处原司用兵机密,后成为一切政令之地。总署原司中外通商交涉,后成为洋务的总汇,商务、教务同归办理;海关、轮船、火器、学堂以及铁路、电线、矿务、海军等,凡与西洋有关的新政,亦无不由其筹划主持。简言之,同、光年间的自强事业,俱属于总署,成败亦系于总署。恭亲王主持总署约二十四年(一八六一至一八八四),在此其间,军机大臣兼值最久的为文祥(一八六一至八七六)、宝鋆(一八六一至一八八四),后为沈桂芬(一八六九至一八八〇)、李鸿藻(一八七六至一八八四),文祥又为早期的关键人物。

恭亲王等拟订的办理通商善后章程中有一条为南北口岸分设大臣,理由是口岸增加,北起牛庄,南迄琼州,地方辽阔,如仍俱归原设的五口钦差大臣办理,&ot;不独呼应不灵,各国亦不愿从。且天津一口,距京甚近,各国在津通商,若无大员驻扎办理,尤恐诸多窒碍&ot;。时五口钦差大臣,已字广州移置上海,先由两江总督兼任,旋由驻上海的江苏巡抚署理。天津开埠后,以直隶总督不能专驻该地,将天津、牛庄、登州三口合设一办理通商大臣,遇有要求,会同直隶总督、山东巡抚、奉天府尹办理,通称为北洋通商大臣。旧有五口及新增长江沿海各口,仍令驻上海的钦差大臣办理,通称为南洋通商大臣。

通商大臣的设置,除上述理由外,尚别有用意。一则各口事务如有专人办理,总署既可减轻负荷,必要时复可用作缓冲。再者中外交涉,均在天津、上海办理,驻京公使,将无事可为,日久或自行退去。一八七〇年以天津对外交涉日繁,裁撤三口通商大臣,改以直隶总督为钦差大臣,所有洋务、海防事宜,均归经营,每年春间移驻天津,冬令再回保定。这时直隶总督巳为李鸿章。同年命两江总督曾国藩充办理南洋通商事务大臣。从此南北洋通商大臣,成了两江、直隶总督的固定兼职。畿辅为重镇,直督为疆吏领袖,李鸿章又久于其位,北京倚为干城,北洋的重要性远在南洋之上。北洋大臣大都为出身淮军系统的人物,南洋大臣大都为出身湘军系统的人物。

二、赫德与海关

新政或洋务的推动,直接间接皆受了西方的刺激和启发。以个人而论,关系尤大的应推赫德(一八至一九一一),不论其动机如何,而其影响则不可否认。

赫德(roberthart)为爱尔兰人,以优异成绩毕业于贝尔法思特(belfast)皇家学院,习语文、哲学。一八五四年来香港,受知于总督包令。初任宁波英领事馆助理翻译,一八五八年调广州领事馆助理及英法管理委员会秘书。翌年,任广州领事馆翻译,转粤海关副税务司。一八六一年第一任总税务司李泰国因医治旧伤,请假返英,自行指派江海关税务司费资赖(ghfitz-roy)与赫德共同代为负责。费资赖不通中文及中国事情,实际归赫德主持。李泰国时年二十九,赫德年二十六,这两位青年均长于行政组织,但性情大不相同。李泰国狡悍跋扈,阴狠自大,赫德比较和易,事理明达。是年六月到京,先见文祥,继遏恭亲王,报告征收情形及今后应采办法。又建议购置兵轮,入江助剿。文祥、恭亲王对他的印象极佳,正式委他代办总税务司事务。长江开埠,本应俟乱平之后,因赫德之请,提前办理。湖广总督官文之得知北京政变消息,即来自赫德。一八六三年,李泰国去职,赫德实授总税务司,直至一九〇八年。

清朝海关行政一向操之于与内务府有关的人员,营私吞蚀,弊窦丛生。五口通商后,对内蒙混如故,对外复乏知识,外商乘机偷漏,以多作少,虚报货品,常将贵重者列入价廉者之内,甚至全部走私入口;土产出口,亦常概不报验。由商人兼任的各国领事,与之互通一气,以至每年数百万两的正额无法征足。一八五四年,上海海关由外人代理,一八五九年洋税务司制度正式成立。李泰国曾拟订海关行政计划,及新关开办章程,规模渐备,恭亲王给他的劄谕说明总税务司的职责,一为帮同海关监督办理各口岸海关事宜,一为考核海关洋员功过。据赫德估计,今后每年可得一千万两。1一八六四年赫德与总署议定海关募用外人帮办税务章程,赫德有任免关员的全权,总税务司衙门自上海迁设北京。洋员包括正副税务司、帮办、扦手,除极少数的法、美、德人外,悉为英籍,虽系以个人才学为准,亦与他们国家的贸易额有关,各国公使力事争取。税务司总揽一切,关监督形同虚设。七十年代。洋员共约四百人,旋达六百人,薪金总数至百万两以上。每一税务司年薪自三千两至六千两,或九千两,副税务司年薪自三千两至三千六百两,助理自九百两至二千两。2低级人员如书办、文吏、通事等为华人,年薪仅二三百两至一二千两。洋员估价验货,往往不尽不实,阴袒外商,复常为其本国搜集情报,并非尽忠于职守。

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