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第二节 良渚古城遗址申遗过程简介（第3页）

（1）预审文本阶段：《申遗文本》中文稿已于2017年3月底提交国家文物局。根据《操作指南》的要求，2019年申遗项目需在2017年9月30日前将《申遗文本》送达联合国教科文组织世界遗产中心预审。在国家和省市区有关部门的关心支持下，良渚遗址管委会持续推进申遗预审文本修编工作。先后组织《申遗文本》编制团队、良渚遗址管委会、省市区三级专家评审校阅，三审三读、逐字校对，确保《申遗文本》精准精确，完整无缺。经中国联合国教科文组织全国委员会署名推荐后，9月22日，国家文物局将两套英文版良渚古城遗址申遗预审文本寄往位于法国巴黎的联合国教科文组织世界遗产中心预审。这标志着良渚古城遗址申遗正式迈出了关键性一步，取得了阶段性重大成果。良渚古城遗址申遗预审文本共有17件资料、200余万字、近5000页，主要包括申遗文本正本、附件材料、大比例尺地图和刻录了所有申遗预审材料的光盘。

（2）正式文本阶段：根据《操作指南》的要求，2019年申遗项目需在2018年2月1日前将正式文本送达联合国教科文组织世界遗产中心。2017年11月15日，联合国教科文组织世界遗产中心就中国联合国教科文组织全国委员会递交的良渚古城遗址《申遗文本》出具预审意见。反馈的预审意见主要就《申遗文本》的格式规范等技术细节提出了意见和建议，要求补充“精确到秒的地理坐标”、“显示申报遗产和缓冲区范围的地图清单”，要求调整遗产系列提名的组成部分，要求修改遗产描述、列入理由（比较分析和突出的普遍价值说明）、保护管理状况的文字表述等，没有提出建议的部分被认定为符合正式提交要求。《申遗文本》预审意见的顺利反馈，标志着良渚古城遗址申遗再一次迈出了坚实的一步。良渚遗址管委会根据世界遗产中心的预审意见，组织专家进一步完善《申遗文本》，重点深化遗产价值的比较分析、文献整理、价值研究等，于2018年1月29日正式上报《申遗文本》。同时，继续加快推进申遗涉及的学术研究、环境整治、遗产展示、文化宣传等工作，为迎接国际专家现场考察评估打好坚实基础。

3.“迎接探子”：迎接国际专家现场考察评估

根据《联合国教科文组织咨询团体对申报材料的评估程序》，国际古迹遗址理事会[国际古迹遗址理事会，英文简称icomos，是一个非政府组织，总部设在法国巴黎，创建于1956年。它和《世界遗产公约》相关的特殊职责包括评估申报世界文化遗产的项目，监督世界文化遗产保护状况，审查由缔约国提交的国际援助申请，以及为能力建设活动出力献策并提供支持。]（以下简称icomos）将派出专家，对世界文化遗产申报项目进行秘密的专家考察和现场评估，经过广泛的咨询之后，编纂详细的推荐意见，并提交给世界遗产委员会年度大会。2018年9月19日－25日，印度考古与遗产专家莉玛?胡贾（rimahooja）女士代表icomos对良渚古城遗址进行了现场考察评估。

（1）国际迎检的前期准备情况

国际迎检是良渚古城遗址申遗流程中的重要一环。按照既定时间节点，杭州市和余杭区积极履行属地责任，扎实推进工作准备，为迎接国际专家的实地考察打好工作基础。

一是领导持续关心重视。自良渚古城遗址申遗以来，国家和省市区各级领导持续关心重视良渚古城遗址申遗工作，多次来良渚指导调研，为做好良渚古城遗址的保护申遗和国际迎检指明了方向。

二是圆满完成工程收官。良渚古城遗址申遗是一项系统工程，涉及《申遗文本》的编制和上报、良渚古城遗址本体及其周边环境整治、良渚古城遗址保护展示、良渚古城遗址考古和价值研究等多个领域。自申遗范围确定以来，相继完成了《申遗文本》编制工程、征地拆迁工程、遗产区环境风貌修复工程、遗址现场保护展示工程、景观大道建设工程、安溪集镇改造工程、遗址公园南入口改造提升工程、良渚博物院陈列改造工程、良渚遗址遗产监测管理中心和良渚遗址考古与保护中心场馆建设工程等十大重点工程，为国际迎检夯实了软硬件基础。

三是动态完善迎检方案。多次邀请国家部委等相关专家组现场指导，借鉴花山岩画、西湖、鼓浪屿等国内其他世界文化遗产地的迎检经验，按照icomos的要求和国家部委的指导意见，精细制定国际迎检总体方案和37个系列子方案，科学安排考察线路、考察重点和备选考察点。

四是反复全真模拟演练。按照“临战即实战”的要求，先后组织开展了三次模拟演练，分别是：2018年8月6日－9日的国家文物局第一轮预检，8月26日－31日的区级层面实景预检，9月5日－7日的国家文物局第二次预检。根据三次预检发现的问题，先后下发了三轮国际迎检预检整改任务清单，对存在的问题实行销号处理、逐一整改、查漏补缺。

五是及时补齐迎检材料。2018年8月中旬，icomos来函，要求提供遗产区和缓冲区划定依据、遗产地旅游战略和管理措施、对遗产产生影响的发展压力和环境因素说明，提出增加缓冲区考察点，举行考古工作座谈会、物质文化座谈会、中国早期水利系统座谈会等要求。在最后不到一个月的时间内，良渚遗址管委会组织北京大学、清华大学、浙江大学、南京大学、中山大学、河海大学、中国社会科学院等专业力量和专家团队，按时完成相关课题研究，及时做好专题会议筹备，提前备好应答全套材料。

六是持续扩大对外宣传。组建遗产地良渚文化宣传员队伍，建立遗产保护青少年教育基地，定期编发《良渚遗址讯报》，组织开展良渚文化主题宣传系列活动，努力夯实遗产保护的民意基础。借助中央权威媒体广泛宣传良渚遗址重大价值和保护管理成效，着力增强良渚遗址的国内认知度和影响力。组织海外100多家华文媒体高峰论坛良渚古城遗址采风活动，承办“第三届世界考古论坛—良渚古城水管理系统国际学术研讨会”、“第四届文化遗产世界大会—良渚古城国际研讨会”，努力推动良渚遗址的国际传播。

（2）国际专家现场考察评估的有关内容

根据icomos的既定安排和莉玛?胡贾女士本人的意见，她先后实地考察了良渚博物院、良渚古城遗址城址区、良渚古城遗址外围水利系统、瑶山遗址、良渚遗址考古与保护中心、杭州良渚遗址遗产监测管理中心、瓶窑第一中学、良渚文化村社区、南山农居安置点、遗产区和缓冲区保留村落，参加了良渚古城遗址申遗工作汇报会、良渚遗址物质文化座谈会、良渚遗址考古工作座谈会、中国早期水利系统座谈会和利益相关者座谈会。另外，根据莉玛?胡贾女士本人意愿，还为她安排了一场学术报告会，由她向良渚遗址管委会干部职工介绍哈拉帕文明的考古研究情况。

通过精心安排考察行程、全力打造讲解团队、悉心营造考察环境，莉玛?胡贾女士对于现场考察及迎检接待工作给予了较高的正面评价。她说，“我能想到的，你们都做了”，“每个遗址展示的方式都不同，我觉得很好”，“你们在文本中写到的，你们都做到了”。

（3）国际专家对良渚古城遗址的主要评价

现场考察中，莉玛?胡贾女士对良渚古城遗址给予了较为积极的评价，主要有以下几方面：

一是肯定了良渚古城遗址的重要价值。良渚古城遗址在考古学上具有重要意义，是全人类的独特遗产。特别是良渚古城遗址外围水利系统，有着先进的工程、先进的规划、先进的技术，在中国乃至世界上都是独一无二的。

二是肯定了良渚古城遗址的保护管理。良渚古城遗址实施的保护政策和保护措施已经十分完整，她对104国道外移、鼓励农户有序外迁、采用疏导方式减少遗址保护压力等做法表示赞赏。

三是肯定了良渚古城遗址的展示方式。良渚博物院是一个非凡的博物馆，较好地发挥了良渚文化展示、研究、保护和社区服务的功能。良渚古城遗址的现场展示遵循了最小干预和可逆性原则，是一种非常聪明的展示方式。同时，她建议对一些重要遗迹笼罩透明的纤维玻璃，既不损害遗迹，又可以满足观测研究。

四是肯定了良渚古城遗址保护的政府和民众参与。杭州市和余杭区的当地政府在编制《申遗文本》、制定管理规划和保护良渚遗址方面做了大量工作，周边的社区、学校、企业和居民代表对良渚古城遗址有深厚的感情，为遗产传承作出了独特的、出色的贡献。此外，她也建议可以更多地举办实物展览、学术论坛，让更多的社会公众知晓良渚文化。

4.“搞定班子”：参加icomos巴黎现场答疑及其后续工作

近年来，很多《世界遗产公约》缔约国要求增强世界文化遗产申报评估阶段的公开性，并希望与icomos等国际组织加强沟通。为回应有关方面的要求，icomos创立现场答疑模式，主要目的在于现场提出问题和要求，以当面沟通的形式，让缔约国对会后需要提供的补充材料有所了解。icomos于2018年10月底给国家文物局来函，邀请中国代表团于11月下旬到法国巴黎icomos总部就2019年世界文化遗产申报项目“良渚古城遗址”有关问题进行现场答疑和沟通。为积极推动良渚古城遗址申遗工作，及时准确地掌握良渚古城遗址申遗的相关信息动态，国家文物局决定组建良渚申遗答疑代表团，赴法国参加icomos的现场答疑，并开展相应的会谈沟通。

（1）现场答疑经过。良渚申遗答疑代表团准时参加了在icomos巴黎总部举行的良渚古城遗址申遗现场答疑活动，答疑时间只有40分钟。良渚古城遗址现场答疑由icomos司库主持，icomos主席河野俊行、联合国教科文组织世界遗产中心主任rossler女士以及资深专家顾问、特邀专家和特邀执委等20多人参加，现场答疑由良渚古城遗址申遗项目主评专家代表icomos提问。

主评专家一共提出了五个方面的问题：一是关于遗产的完整性。icomos评估认为，遗产受到发展压力的影响，如基础设施方面，希望了解104国道、201省道和宣杭铁路（西线）对遗产的影响和后续管理措施，以及遗产展示和旅游规划方面的信息。二是关于缓冲区边界。icomos评估认为，遗产区内高坝和低坝区域的缓冲区和文物保护单位的建设控制地带不一致，希望加以调整，使两者一致。三是关于法律保护。icomos希望了解良渚古城外围水利工程遗址被公布为全国重点文物保护单位的具体日期。icomos认为，被公布为全国重点文物保护单位才能拥有最充分的保护管理保障，良渚古城外围水利工程遗址目前仅列入省级文物保护单位是不够的。四是关于遗产区内文物保护工程记录和档案管理的问题。五是关于保护管理方面的问题。icomos希望了解是否会编制专门的防灾减灾规划和旅游规划，是否会对遗产的社会经济项目以及遗产区内的拆迁等项目开展环境影响评估。

良渚申遗答疑代表团根据事先分工和充分的准备，对icomos评估专家提出的五个方面问题逐一进行了简要的回答，现场反响良好，顺利完成了任务。

但是，因日程安排非常紧凑，世界遗产申报项目基本无法就icomos提出的每一个问题和要求进行面面俱到的、深入的回答，可能无法完全打消评估专家心中的疑问，因此，接下来针对相关问题的材料补充将是至关重要的。

（2）补充材料编制和提交。根据《操作指南》的要求，缔约国应于申报项目审议当年的2月28日前递交补充材料，逾期补充材料将不被纳入考虑之列。2018年12月25日，良渚遗址管委会收到由国家文物局转来的icomos要求提供良渚古城遗址申遗补充材料的函后，高度重视，迅即组织专班、分析来函，召集有关专家集中讨论，分工协作编写申遗补充材料。12月31日，形成良渚古城遗址申遗补充材料初稿，并制定了后续修改完善工作计划。2019年1月，良渚遗址管委会组织专班三次赴国家文物局，参加国家文物局良渚古城遗址申遗补充材料专家论证会。根据国家文物局领导和国内顶级遗产专家提出的修改意见和建议，反复讨论，数十次修改文稿，于2019年1月28日完成中文定稿。随即，专班驻北京开展后续的英文翻译等工作，于1月31日完成英文定稿、排版、校对、印刷等工作，并顺利提交国家文物局，使申遗补充材料在春节前提交联合国教科文组织世界遗产中心。

（3）icomos评估报告解读。2019年5月14日，良渚遗址管委会收到icomos对良渚古城遗址申遗的评估报告。在评估报告中，icomos高度肯定良渚古城遗址的突出普遍价值标准、真实性、完整性以及保护管理的有效性。推荐良渚古城遗址列入《世界遗产名录》。良渚遗址管委会将根据icomos评估报告的专业建议和《操作指南》的相关要求，严格执行各种保护和管理规定，有效控制遗产环境容量和遗产开发建设活动区域，控制各种因开发项目的压力而对遗产所在地产生的负面影响，协调和全面考虑利益相关者的要求，并合理有效地平衡遗产保护与旅游开发、城市建设的关系。同时，良渚遗址管委会将加强潮湿环境下土遗址保护展示研究、讲解和传播文物保护知识，适当发挥文化旅游、生态保护等整合功能，促进良渚古城遗址保护与杭州市、余杭区经济社会协调发展。

（4）世界遗产委员会委员国大使到访良渚。2019年5月16日-18日，应中国联合国教科文组织全国委员会的邀请，世界遗产委员会委员国大使一行5人到访杭州，考察了杭州西湖文化景观、阿里巴巴、中国丝绸博物馆和良渚博物院。大使们对良渚先民的高超智慧表示惊叹，对良渚文明在世界文明发展史上的地位和作用表示肯定。

5.“捧回牌子”：良渚古城遗址列入《世界遗产名录》

根据《操作指南》的规定，由21个委员国组成世界遗产委员会，只要其中超过23的委员国（即14个委员国）赞成，申报项目即可列入《世界遗产名录》。北京时间2019年7月6日下午2:42，在阿塞拜疆首都巴库举行的第43届世界遗产大会上，良渚古城遗址全票通过，被获准正式列入《世界遗产名录》。良渚先民在5000年前建成并使用了1000多年的“中华第一城”，正式登上世界的大舞台，成为展现中华文明历史文化价值、体现中华民族精神追求、向世人展示全面真实立体的古代中国和现代中国的国家名片。

在良渚主会场，大家举旗欢腾，高声歌唱《歌唱祖国》，庆祝良渚古城遗址申遗成功。在西湖、大运河、钱塘江三处分会场，人们载歌载舞、欢呼雀跃，为良渚古城遗址申遗成功喝彩。

良渚古城遗址申遗成功，标志着国际主流学术界普遍认可“良渚遗址是实证中华5000年文明史的圣地。”后申遗时代，良渚遗址仍然面临保护、研究、利用、传承的艰巨任务，要以申遗成功为新的起点，继续当好良渚遗址的“保管员”、“研究员”和“推广员”，更好地保护、利用、传承良渚遗址，打造中华文明朝圣地和中国文化展示地。

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