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26大上承认:“国际地平线上已是阴云密布”。
苏联至少面临以下三个挑战:第一,美国大规模扩军备战,重夺霸权的挑战。
1981年里根上台后,推行遏制苏联和“推回”苏联势力的战略政策,突出僵硬的两
极地缘政治和意识形态斗争,强调大力加强军事实力,对苏实行“全场紧逼”战略,
压迫苏联退却;第二,在国际上陷于孤立。苏联于70年代,特别是70年代后半期的
扩军备战和全球扩张,威胁损害了美国及苏联周边国家的安全,苏联人认为自己陷
人了美、欧、中、日的战略包围之中,尽管这个同盟并未正式存在;第三,国内经
济陷于困境。国民经济军事化及超负荷的军事支出使得国民经济结构畸形发展,增
速接近停滞。在这样严峻的国际和国内形势下,勃列日涅夫及其后继者安德罗波夫。
契尔年科被迫对苏联外交政策做以调整。希望通过倡导缓和,以减少军备竞赛,赢
得喘息时间。1981年勃列日涅夫于苏共26大上提出“巩固和平、加深缓和。制止军
备竞赛”八点倡议。安德罗波夫提出“缓和政策绝不是一个走完了的阶段,未来是
属于它的”。但美国总统里根不予理睬,美国庞大的扩军计划仍在实施当中。
面对美国强大的军事压力,为了保住苏联在70年代军备竞赛和对外扩张中所获
成果,苏联领导人强调要不顾一切地继续加强军事实力。1982年勃列日涅夫对军队
领导人说:“为了使军队能够永远胜任自己的职责,人民是一切都在所不惜的……
党中央采取措施使你们什么都不缺少。”他还特别强调,在军事技术领域是“不允
许落后的”。安德罗波夫则称苏美之间的军事战略平衡是“最近几十年来的最重要
的成果之一”,苏为此“花费了不少的力量和资金”,因而“不会允许”美国予以
破坏。苏联于80年代初加快了第四代洲际弹道导弹的部署和现代化,积极研制第五
代弹道导弹(ss-24、ss-25),加紧试验远程巡航导弹。1983年为抗议美国潘兴
11导弹运抵西德,安德罗波夫宣布苏联中止暂停部署ss-20的决定,并在东欧加强
部署新型战役战术导弹(ss-21、ss-22、ss-23)的准备工作,以及在海上部署
能打击美国本土的导弹。
1985年戈尔巴乔夫担任苏共中央总书记,他提出了“外交的新思维”。强调所
谓“全人类利益高于一切”,“人类共同利益高于阶级利益”,试图淡化美苏对抗
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